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       文/阎庆民(天津市副市长)2008年金融危机以来,全球经济发展深刻调整。在复苏乏力的大环境下,观察国际经贸发展,形成了一些新变化、新趋势。
       1、FTA日益彰显出主导性作用。WTO框架下的多哈回合谈判长期陷入停滞,一些国家和经济体开始加强合作,发展出各个层次的区域经济合作组织,也发展出跨洲的双边和多边自由贸易区。一些超大区域的自贸协定谈判比如TPP、TTIP,包括APEC峰会批准制订亚太自贸区路线图等,使WTO面临被FTA事实取代的局面。FTA 的活跃,对国际经贸流向产生重大影响。中国东盟自贸区建立5年来,双边经贸发展的速度明显高于同其他国家和地区水平,以天津为例,2014年对东盟进出口占到全部对外贸易额的11%,比2009年高出2.3个百分点,2010年以来的全部对外投资中,在东盟地区的比例达到21%,而这之前,仅为7%。
       2、全球市场中亚太地区倍受关注。国际金融危机后,以中国为代表的亚洲市场以其发展活力带给了全球经济更多的依赖。随着2014年美国经济呈现复苏,聚合着全球前三大经济体、印度等新崛起经济体,占全球人口、GDP、贸易均超过50%的亚太地区,成为全球投资贸易布局最受关注的市场。世界贸易组织在一份报告中预测,2014年全球贸易增长率为3.1%,按地区增长观察,出口方面,亚洲5%为全球最高,北美3.7%;进口方面,亚洲4%,北美3.9%,均领先于全球水平。联合国一份报告中也指出,亚太地区的贸易投资虽未恢复到全球金融危机前的强劲水平,但仍然是全球经济最活跃的地区。不仅如此,从TPP推进和亚太自由贸易区构想中,也不难看出对亚太市场的重视程度。在这一市场中,中美两国的经贸往来也表现得日益紧密。中国官方统计显示,2014年中美双边贸易额在2013年增长7.5%的基础上继续增长6.6%;天津作为中国的一个城市,2013年对美贸易增长了16.4%,去年又增长了9.9%。
       3、新兴经济体市场风险上升。近10年来,新兴经济体和发展中国家对全球经济增长的贡献率超过了50%。特别是国际金融危机之后,到美国退出QE这段时期,贡献更加突出,IMF的一份报告指出,这期间的贡献率达到了70%。但随着美国结束量化宽松,美元保持强势,资金从新兴经济体和发展中国家流出,这些地区的市场风险开始显现。从天津对外贸易的地区表现中也对这一判断做出了验证。2014年天津对巴西、俄罗斯的出口由之前持续3年的两位数增长变为负增长11.3%和15.5%,今年一季度负增长更是高达15.2%和24.3%。当然,中国作为全球第二大经济体,也是最大的发展中国家,也正在面临着稳增长的压力和经济转型缓慢的风险。
       4、国际贸易摩擦多发高发呈常态化。全球经济低迷,加剧了贸易保护主义的盛行,一些新兴经济体和发展中国家加入贸易保护主义的行列,贸易保护的花样也在不断翻新。中国成为贸易保护主义的最大受害者,中国企业频频遭遇贸易摩擦案件。据商务部统计,近3年来,针对中国企业的贸易摩擦案近300件,这大大高于国际金融危机之前的平均水平。天津一家企业在美投资设立了迄今为止中国对美制造业投资的最大项目,其中一个重要原因就是摆脱贸易摩擦影响。
       综上,国际经贸发展正在呈现出新的格局,这也倒逼各国调整各自的对外经贸政策。中国自中共十八大以来,也在不断地推进探索经贸开放的新路径、新方式、新载体。可以看到,中国在加快推进自贸区战略,对外目前已与20个国家和地区签订了自由贸易协定,特别是中韩自贸协定落地,中国首次把金融、电信和电子商务行业纳入一项自由贸易协定之中,具有标志性意义;对内着力构建开放型经济新体制,2013年在上海、今年又在广东、天津和福建,设立了四个自由贸易试验区,作为对接高水平自贸协定和以负面清单模式管理的试验田,下一步还将逐步扩大自贸试验区的范围。最近,国务院发布了《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》。强调了五个转变,即:努力实现出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变;竞争优势由价格优势为主向技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变;增长动力由要素驱动为主向创新驱动转变;营商环境由政策引导为主向制度规范和营造法治化国际化营商环境转变;全球经济治理地位由遵守、适应国际经贸规则为主向主动参与国际经贸规则制订转变。提出了六大任务,即:推动外贸结构调整,优化国际市场、国内区域、经营主体、外贸商品结构和贸易方式,发展服务贸易;提升对外贸易国际竞争力,提升出口产品技术、品牌、质量和服务水平,培育新型贸易方式,加强区域开放载体和贸易平台建设;全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平,深化贸易合作,大力拓展产业投资,优化周边经贸发展格局;构建互利共赢的国际合作新格局,加快对外贸易与对外投资有效互动,进一步提升利用外资的质量和水平,加快实施自贸区战略;营造法治化国际化营商环境,优化公平竞争的市场环境,提高贸易便利化水平,提升经贸规则话语权,积极应对贸易摩擦;完善政策体系,深化外贸体制改革,加强贸易政策与产业政策的协调,完善财税政策和金融政策,提高公共服务能力。推动外贸从“大进大出”转为“优进优出”,提升对外贸易国际竞争力,凸显出顺应国际经贸新格局的积极姿态。
       天津作为中国四大直辖市之一,当前正在全力推进中国(天津)自由贸易试验区的建设。中央交给我们五项任务:一是加快政府职能转变,包括推进政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变,健全社会信用体系,加强知识产权保护和服务,建立各部门权责清单制度等。二是扩大投资领域开放,包括降低投资准入门槛,扩大航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务等现代服务业开放;探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式;完善投资者权益保障机制等。三是推动贸易转型升级,包括积极探索服务贸易发展的新途径和新模式,开展知识产权跨境交易,建立国际贸易“单一窗口”管理服务模式、增强国际航运服务功能,创新通关监管服务模式等。四是深化金融领域开放创新,包括开展利率市场化和人民币资本项目可兑换试点,推动跨境人民币业务创新发展,允许区内符合条件的中资银行试点开办外币国外业务,率先推进租赁业政策制度创新并形成与国际接轨的租赁业发展环境等。五是推动实施京津冀协同发展战略。所有这些,充分体现了中国新一轮改革开放的新思路新举措,也充分体现了当今中国顺应国际经贸发展新格局所做的努力和探索。
       最后,提三点建议。一是增加中国在推动建立国际经贸发展新秩序中的话语权。中国作为全球第二大经济体和第一大贸易国,要主动参与相关规则的制定,美国应充分考虑中国的声音。二是扩大科技特别是高新技术领域的对华开放。比如新能源、新材料、航天航空等,通过取消对华贸易管制,实现贸易平衡。三是中美经贸、金融与投资合作协同推进以促进中美的双向贸易增长。
       (本文系作者在2015年度“CF40-PIIE中美经济学家学术交流会”上发表的演讲文章)
       文章来源:中国金融40人论坛2015年5月28日(本文仅代表作者观点)

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