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一、英国商贸服务业标准基本情况

(一)标准数量和行业分布

按照英国标准产业分类(SIC),英国商贸服务业包括批发与零售贸易、租赁及商业活动、酒店与餐厅、运输及通讯、金融中介、房地产、个人及私人家政服务等门类。英国商贸服务业国家标准主要由英国标准协会(简称BSI,下同)负责制定和发布。BSI是世界最老牌的标准化专业机构之一(根据皇家宪章于1920年成立),承担英国国家标准局(NSB)职能,此外还有一部分经营性业务,并在国际标准组织和欧洲标准组织中代表英国,主导制定了ISO9000等世界著名的国际标准。BSI发布的英国国家标准总共78256个,现在有效实施的标准共有27000多个,涵盖了英主要产业的各个方面。

在BSI框架内,英国商贸服务业国家标准分布在服务业(BSI定义的服务业,属狭义范畴)、商务和金融业、教育服务业、食品产业类和运输物流业等产业大类下,内容主要涉及服务质量规范、服务机构要求(包括场所、环境、设施设备)、服务投诉及解决等方面。

服务业大类下有国家标准783个,大致可以分为服务场所及设备要求、服务质量规范、场所设备安全和服务评估规范等几类。1.场所和设备类。如对游泳池设施、健身器材的具体要求。2.服务规范类。内容涵盖美容美发、消费者服务、旅游探险服务、工程服务、信息技术服务、旅游信息提供和接待服务、邮政服务、老年人居住计划服务、管理咨询服务、按摩护理服务、航空服务、建筑物设计管理和维修规范以及搬家服务规范等。3.安全类。如旅游安全、电子设备安全和泳池安全等。4.术语和争端处理原则。如维修业术语、服务质量投诉解决原则等。

其他产业大类中,商务和金融业大类下国家标准1133个,涉及金融服务、信息服务等诸多方面。教育服务业国家标准41个,包括语言学习服务、培训服务、网上学习服务等内容。食品产业类国家标准1792个。运输物流业国家标准255个。

(二)标准特点和发展趋势

服务业是英国支柱产业和国际竞争力较强的产业,英国服务业法律法规和标准相对健全。英国商贸服务业标准的主要功能是,构建服务业发展的制度环境,指导和鼓励企业采用标准化管理,保护消费者的合法权益。同时有效参与国家服务贸易竞争,提高英国服务贸易的国际竞争力。

英国商贸服务业标准作为产业标准中的后起之秀,尽管较其他产业标准起步晚,但发展迅速,初步形成了门类覆盖齐全、规定详尽、操作性较强的标准体系,在标准制定、试点示范、合规性测试、认证、信息共享、评估以及修订废止等环节都有着成熟的流程和做法。

英国在商贸服务业标准制定过程中,体现出以下趋势:一是标准更体现人文精神,注重保护消费者的合法权益不受侵害,通过制定服务标准,达到提高广大消费者生活和生命质量的目的,并提高整个社会的交往效率,降低服务业交易成本。二是标准更注重提高企业竞争力,通过提高企业对标准的认识和使用率,将标准作为重要杠杆,在技术和战略层面提高企业竞争力和生产力,加快其进入市场速度,提升竞争优势和创新能力。三是通过服务业标准化提高服务贸易国际竞争力,英国根据本国社会经济发展的总需求,紧密跟踪国际服务业发展新趋势,重视服务标准化的基础研究,努力开展服务业标准研制和相关政策的制定,提高商贸服务企业的经营和管理效率,从而更好应对国际服务业竞争和帮助英国企业开拓海外市场。四是不断加强标准国际化合作,BSI目前在世界110个国家和地区设有办事处或办公室,并和美国国家标准协会(ANSI)、德国标准化协会(DIN)等标准组织建立了紧密联系,共享资源;同时不断加大采标力度,积极参与国际标准(ISO)、欧洲标准(ENs)制定,加快国际先进标准和国家标准的融合和渗透。

二、政府部门及其他机构在标准化中的作用

(一)政府部门

英国政府不直接参与服务业标准制定,英国商业、创新和技能部(BIS)仅负责与标准制定有关的宏观政策。政府指定BSI和英国认证服务局(简称UKAS,下同)分别负责标准制定和认证管理职能:BSI负责标准制定和管理,UKAS负责标准测试和认证资格管理职能(UKAS根据欧盟765/2008规则和英国认证规则3155成立)。

商业、创新和技能部商业部在标准化方面承担以下职能:代表英国政府与BSI和UKAS保持紧密沟通合作,并代表消费者利益参加标准合规性讨论,保护公众利益;对BIS和UKAS提供部分资金支持;代表英国参与制定欧盟委员会关于欧洲标准的政策,维护英国业界利益并消除欧盟内部贸易壁垒。

(二)英国标准协会

BSI根据英国政府的授权(1920年皇家宪章以及英国政府和BSI于2002年签订的备忘录),全权负责制定包括服务标准在内的英国国家标准,同时促进标准的实施,并根据实际情况随时修改、更新和补充标准。

BSI 不直接制定标准,标准制定一般通过技术委员会进行。首先由BSI执行委员会成立标准委员会,标准委员会再指定部门委员会,部门委员会下设技术委员会,技术委员会执行标准的制定工作,完成后提交部门委员会审议通过。

除国家标准外,BSI还有权制定快捷标准,即PAS文件。PAS文件是一种灵活的、快速的标准制定模式,6-9个月即可完成,文件一旦发布,拥有标准效力。文件执行两年后再进行评估,决定是否变为正式标准。

(三)其他机构

除BSI外,英国其他机构及行业组织也在服务业标准化过程中发挥作用。如根据食品标准法成立的英国食品标准署(FSA),负责食品生产、加工、配送、销售、包装和标签领域的标准制定、实施和监管工作。

英国国家职业标准协会(NOS)负责制定包括商贸服务业在内的国家职业标准。其中商贸服务业从业人员的技能标准内容全面,涵盖分销业、健康护理、物流配送、金融业从业、房地产从业、营销、酒店旅游等多个领域的从业人员职业标准,NOS同时还负责对服务业从业人员提供培训、就业指导和资质认定等。

此外,在医疗护理、运输、宾馆、饭店、教育和分销等领域,一些行业协会和贸易组织还制定了很多涉及商贸服务业的行业规范和标准。如英国零售业协会(BRC)在会员企业中推行的食品安全管理标准。

(四)企业及消费者

商贸服务业企业和消费者能够广泛参与英国国家标准的制定过程。企业和消费者通过成为BSI技术委员会代表、参加BSI定期召开的利益攸关方开放式论坛等方式,对标准发起和修改等提供意见。

三、推动标准实施的方式

英国从标准制定环节开始,就采取开放性、市场化的做法,标准致力于满足企业的实际需求,并努力提高标准的可操作性,使企业自愿实施标准以提升竞争力和服务质量。同时在欧盟及本国法律框架内加强标准认证工作,鼓励和推动标准实施。

一是注重标准制定的广泛性参与。BSI鼓励各利益攸关方加入和参加标准制定,政府、行业、企业和社会共同参与。参与标准制定的代表来自消费者组织、专业机构、认证机构、测试和检查机构、教育部门、研究机构以及实施部门和政府部门。BSI还同各行业协会合作,努力提高标准的针对性。参与标准制定的代表部门享受广泛的权利,可以提出设置新标准建议、可以对新标准发起发表评论、可以参与评论标准草案。

二是注重标准制定的有效性和实施的针对性。英国商贸服务业标准以商贸服务产业发展为依托,以促进产业良性发展为出发点,服务标准的制定过程和实际内容体现行业特点,满足行业发展需求;注重标准内容的即时更新,满足和引导消费者需求;同时不断创新服务业标准化的意识、方法和手段,不断借鉴国外标准化工作的先进经验。商贸服务业标准开发有明确定位,着重以市场为导向,围绕目标市场开展。

三是对标准实施进行激励。BSI制定的大多数服务业国家标准并非强制实施,而是通过独立评估和证书认定等方式鼓励实施。英国政府采取相应激励措施,鼓励服务提供商采用特定服务业标准,政府部门在公共采购中鼓励标准的应用;BSI在电器安装、汽车维修等领域,对符合国家安全标准的服务商授予社会广泛认可的风筝(Kitemark)标志。

四是积极推动标准认证活动。英国政府认为标准制定和认证都是国家质量基础设施的重要组成。UKAS作为政府指定的权威国家认证机构,对企业提供合规性评估和认证,认证服务包括自愿认证和部分强制认证服务。政府鼓励和推动需要第三方合规评估的企业进行认证,并对符合认证的企业和机构授予皇冠认证标志,以提高服务品牌的辨识度和知名度。

资料来源:驻英国经商参处
 

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